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各社區(qū)、村，各部門單位：

《黃屯街道2024年度農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)街道辦事處研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

黃屯街道辦事處

2024年5月24日

黃屯街道2024年度農(nóng)作物秸稈禁燒和

綜合利用工作方案

為切實(shí)做好全街道農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，維護(hù)公共安全，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，遵循“政府主導(dǎo)、屬地管理"原則，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”工作思路，按照市委提出的“爭一流、爭第一、爭唯一 ”的總要求， 因地制宜、綜合施策，全面落實(shí)各項(xiàng)秸稈禁燒和綜合利用措施， 確保秸稈露天焚燒“零火點(diǎn)”,保持空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、任務(wù)目標(biāo)

在全街道范圍內(nèi)禁止任何農(nóng)作物秸稈露天焚燒，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到96％以上。2024年度農(nóng)作物秸稈禁燒分為夏季、秋季兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)段和秋冬季集中攻堅(jiān)時(shí)段。（夏季重點(diǎn)時(shí)段為6月1日至 7月15日，秋季重點(diǎn)時(shí)段為9月20日至11月5日；秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)時(shí)段為11月至次年3月底）。

三、工作措施

（一）嚴(yán)格落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任。按照秸稈禁燒“屬地管理、黨政同責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)、村秸稈禁燒和綜合利用主體責(zé)任。包保領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)書記及包村干部是直接責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志要全力以赴靠在一線，指揮秸稈禁燒和綜合利用工作，社區(qū)書記及包村干部要始終靠在一線抓落實(shí)。村是秸稈禁燒工作的基本作戰(zhàn)單元，黨支部書記是具體責(zé)任人，要逐戶、逐地塊落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用措施，確保不漏一戶、不落一塊地。要建立完善街道干部包村，村干部包戶、包地塊的包保責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)秸稈禁燒和綜合利用措施落實(shí)到位。

（二）嚴(yán)格實(shí)行秸稈禁燒網(wǎng)格化管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則 ，建立街道、社區(qū)、村三級(jí)禁燒網(wǎng)格管理體系，確保三級(jí)網(wǎng)格縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角，網(wǎng)格責(zé)任明確到具體人員。包村干部、社區(qū)人員、村干部等，下沉到村，在秸稈禁燒重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行24小時(shí)駐守、值班、巡查和看管，秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)不完成，人員不撤回。突出抓好對(duì)種植大戶的管控，逐戶簽訂秸稈禁燒承諾書，將秸稈禁燒責(zé)任落實(shí)到戶、到地塊。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，帶頭落實(shí)網(wǎng)格責(zé)任，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾落實(shí)好各項(xiàng)禁燒與利用措施。

（三）全面實(shí)施秸稈綜合利用措施。堅(jiān)持以堵促疏、以疏保堵，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，全面落實(shí)各項(xiàng)利用措施，提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用率，逐步建立以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的秸稈綜合利用體系。一是全力推進(jìn)秸稈機(jī)收粉碎還田。將秸稈粉碎還田 、培肥地力作為綜合利用的主要渠道，除有其他利用途徑的地塊外，適宜機(jī)收的地塊全部實(shí)行機(jī)收粉碎還田。夏季要繼續(xù)推行秸稈切碎拋灑、玉米貼茬免耕機(jī)械播種等技術(shù)，解決秸稈利用與玉米播種銜接問題。秋季要在秸稈機(jī)收粉碎同時(shí)，跟進(jìn)土壤深耕、深松、旋耕等整地措施，確保還田質(zhì)量。二是大力推進(jìn)秸稈過腹還田。推廣秸稈青貯氮化技術(shù)，組織規(guī)?；巢菪笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，與農(nóng)戶簽訂秸稈收購協(xié)議，通過秸稈飼料化利用，實(shí)現(xiàn)過腹還田。三是大力發(fā)展秸稈堆肥還田。在秸稈機(jī)械還田，青貯等利用基礎(chǔ)上，對(duì)散亂未利用的農(nóng)作物秸稈實(shí)行集中收集、堆漚處理。大力推廣生物反應(yīng)堆技術(shù)，支持秸稈制肥企業(yè)加大秸稈收儲(chǔ)力度，生產(chǎn)有機(jī)肥料。四是大力推進(jìn)秸稈能源化利用。積極推廣技術(shù)成熟的大型秸稈粉碎壓塊設(shè)施，對(duì)收儲(chǔ)的小麥、玉米、棉花、辣椒等農(nóng)作物秸稈進(jìn)行集中壓塊處理，建立完善與生物質(zhì)電廠的合作，形成互利共贏機(jī)制，培植秸稈能源利用產(chǎn)業(yè)。五是積極開辟秸稈利用新渠道。推廣秸稈養(yǎng)菌、秸稈加工等利用技術(shù)，不斷拓寬秸稈利用渠道。六是大力支持發(fā)展秸稈利用合作組織和企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展秸稈收、運(yùn)、儲(chǔ)和加工等利用合作組織、中介組織、配套服務(wù)組織和企業(yè),采取政府購買服務(wù)、政策扶持、市場(chǎng)開發(fā)等方式，發(fā)展秸稈利用社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)。

各社區(qū)、村要對(duì)農(nóng)作物已收割，秸稈未及時(shí)粉碎還田的，迅速組織人員幫助農(nóng)戶清運(yùn)、清理，堅(jiān)決杜絕秸稈隨意堆放在田間、地邊、溝渠內(nèi)的現(xiàn)象。

（四）認(rèn)真落實(shí)作業(yè)農(nóng)機(jī)管理措施。各村切實(shí)加強(qiáng)對(duì)作業(yè)農(nóng)機(jī)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 達(dá)不到要求的一律禁止在本區(qū)域內(nèi)作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手作業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)保障、調(diào)配,  保障麥?zhǔn)占Z食安全。三夏收割機(jī)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，隨車攜帶滅火器等防火設(shè)備，切實(shí)提高禁燒防火防范意識(shí)。

（五）持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法巡查和監(jiān)管力度。積極探索創(chuàng)新巡查方式和手段，充分發(fā)揮現(xiàn)代通信監(jiān)控技術(shù)作用，采取高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)航拍等先進(jìn)手段，監(jiān)測(cè)監(jiān)控焚燒秸稈情況，有效解決人工巡查視野受限、監(jiān)管不到位的問題。街道各有關(guān)部門要密切協(xié)作，做到部門聯(lián)合執(zhí)法與社區(qū)、村現(xiàn)場(chǎng)巡查配套聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充，形成全覆蓋、無縫隙的晝夜巡查體系。

（六）嚴(yán)厲打擊露天焚燒秸稈行為。加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈禁燒執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立強(qiáng)有力的專門隊(duì)伍，一旦發(fā)生火情，在第一時(shí)間進(jìn)入調(diào)查,按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)露天焚燒秸稈責(zé)任人給予行政處罰；焚燒秸稈造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，保持打擊露天焚燒秸稈行為的高壓態(tài)勢(shì), 確保達(dá)到發(fā)生一起、查處一起、懲治一起、教育一片的效果。

（七）廣泛深入開展宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，采取出動(dòng)宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放明白紙、群發(fā)短信、在中小學(xué)開展“小手拉大手”活動(dòng)等多種形式，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用政策，宣傳報(bào)道先進(jìn)典型，曝光惡意焚燒行為，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾禁燒秸稈的自覺性和主動(dòng)性，為秸稈禁燒和綜合利用營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

（八）加強(qiáng)秸稈禁燒常規(guī)性監(jiān)督管理工作。街道農(nóng)作物秸稈禁燒辦公室要充分發(fā)揮秸稈禁燒監(jiān)管牽頭部門責(zé)任，加強(qiáng)露天焚燒秸稈常規(guī)性監(jiān)督管理工作，在秸稈禁燒非重點(diǎn)時(shí)段，持續(xù)開展秸稈禁燒宣傳和督導(dǎo)，采取明察暗訪的形式對(duì)秸稈禁燒工作開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題、立即督促整改，確保全年不發(fā)生秸稈露天焚燒。

（九）建立完善政策支持體系。全區(qū)繼續(xù)實(shí)施秸稈還田及綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)政策，在秋季農(nóng)作物禁燒結(jié)束后，按照秋季農(nóng)作物還田及綜合利用面積，每還田一畝補(bǔ)助20元，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)80％，街道承擔(dān)20％。對(duì)故意焚燒秸稈的農(nóng)戶，一律取消秸稈還田綜合利用補(bǔ)助資金。各村作為農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用核定面積責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、公示、確定工作，并負(fù)責(zé)收集、保存公示影像資料，于公示結(jié)束后2周內(nèi)，將公示影像資料和最終確定面積上報(bào)街道農(nóng)業(yè)部門備案。

同時(shí)統(tǒng)籌加大各級(jí)涉農(nóng)資金整合力度，集中農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村環(huán)境綜合治理等各方面政策性資金，對(duì)秸稈利用機(jī)械購置、秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈制肥、秸稈養(yǎng)菌等秸稈綜合利用項(xiàng)目給予支持。把秸稈禁燒和綜合利用工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有效增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)、村、各有關(guān)部門單位，要結(jié)合自身實(shí)際，制定目標(biāo)明確、責(zé)任具體、操作性強(qiáng)的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)形成全街道上下齊抓共管的禁燒工作格局，分工負(fù)責(zé)、集中攻堅(jiān)、形成合力，確保全街道不出現(xiàn)秸稈焚燒現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化督導(dǎo)巡查。街道組建秸稈禁燒專項(xiàng)督導(dǎo)巡查組，采取明察暗訪的形式進(jìn)行督導(dǎo)巡查，發(fā)現(xiàn)問題隱患，立即督促限期整改。各村要組織村“兩委”成員和黨員干部成立巡邏隊(duì)和包保責(zé)任組，對(duì)所有地塊進(jìn)行巡邏檢查。

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究?？焖購膰?yán)查處“第一把火”，形成震懾力。對(duì)發(fā)生露天焚燒秸稈及國家、省衛(wèi)星監(jiān)測(cè)通報(bào)和中央、省、市生態(tài)環(huán)保檢查發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒火點(diǎn)的，在秸稈禁燒工作中，不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響的，嚴(yán)肅問責(zé)。

圖文解讀 | 黃屯街道辦事處 關(guān)于印發(fā)《黃屯街道2024年度農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作方案》的通知