近日，濟寧高新區(qū)管委會印發(fā)《濟寧高新區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）的通知 》（濟高新管字〔2024〕9號），為準確把握《規(guī)劃》的原則、內容，全力推動高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，特邀請山東省煤田地質局第二勘探隊副院長、高級工程師華夏以問答形式對規(guī)劃進行全面解讀。

問：本輪《規(guī)劃》近遠期目標是什么？

答：一是總體目標：以保障生態(tài)安全、糧食安全、土地集約為前提，通過國土空間生態(tài)修復，構建完善的生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和管理的體制機制，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，改善人居環(huán)境，推動經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展。二是階段性目標：到2025年，重要生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)得到全面保護，森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，結構更加合理、功能趨于完備；到2035年，山、水、林、田、湖等自然狀況持續(xù)向好，重要生態(tài)功能區(qū)、農業(yè)生產區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)的生態(tài)狀況明顯好轉，生態(tài)系統(tǒng)質量明顯提升，生態(tài)服務功能顯著提高。

問：本輪《規(guī)劃》指標有哪些？

答：《規(guī)劃》建立了“生態(tài)質量類、修復治理類”兩大類規(guī)劃指標體系，細分了綠色礦山建成率、歷史遺留礦山治理率、穩(wěn)沉采煤塌陷地治理率、土地綜合整治面積、高標準農田建成面積、森林覆蓋率及濕地保護面積等7項預期性指標及約束性指標。

問：《修復規(guī)劃》主要內容有什么？

答：《修復規(guī)劃》分面臨形勢、總體要求與規(guī)劃目標、修復格局、重點工程、效益分析和保障措施等6個章節(jié)。主要內容包含以下三個方面：一是規(guī)劃目標?！缎迯鸵?guī)劃》分為總體目標與階段性目標，并建立生態(tài)修復規(guī)劃指標體，依據(jù)指標明確推進礦山生態(tài)修復治理、維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及開展農業(yè)生態(tài)提升和土地綜合整治三大主要任務。二是生態(tài)修復格局。高新區(qū)歸屬濟寧市中部城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)，《修復規(guī)劃》依據(jù)濟寧市生態(tài)系修復格局，構建了城市生態(tài)修復區(qū)、農田生態(tài)整治區(qū)、河流、濕地生態(tài)保育區(qū)三大生態(tài)保護修復區(qū)。三是重點治理工程?！缎迯鸵?guī)劃》依托生態(tài)修復總體格局，重點推進礦山生態(tài)修復治理，同時維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，并開展農業(yè)生態(tài)提升和土地綜合整治。明確了各重點區(qū)域主要目標及修復策略，分類部署了采煤塌陷地生態(tài)修復、濕地生態(tài)保育修復、農業(yè)生態(tài)提升和綜合整治等三大重點工程。

問：本輪《規(guī)劃》生態(tài)修復區(qū)是如何劃分的？

答：本輪《規(guī)劃》在濟寧市國土空間修復規(guī)劃的框架下，結合《濟寧市國土空間修復規(guī)劃（2021-2035年）》中區(qū)域的功能定位，依據(jù)高新區(qū)的生態(tài)現(xiàn)狀和修復需求，通過綜合分析生態(tài)修復的目標和重點區(qū)域，構建了濟寧高新區(qū)的國土空間生態(tài)修復格局。生態(tài)修復區(qū)的劃分體現(xiàn)了對區(qū)域生態(tài)功能和自然地理特征的深入理解，旨在實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性的保護。最終確定劃分為西部的城市生態(tài)修復區(qū)、東部的農田生態(tài)整治區(qū)及自北向南穿插于高新區(qū)內的河流、濕地生態(tài)保育區(qū)。

問：本輪《規(guī)劃》如何與省級、市級規(guī)劃銜接？

答：《修復規(guī)劃》堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃，遵循山水林田湖草沙生命共同體理念，貫徹落實山東省“兩屏、三帶、三原、一海”的國土空間生態(tài)修復總體格局，結合濟寧市“兩帶、四區(qū)、六廊、多點”的國土空間生態(tài)修復格局，依據(jù)高新區(qū)自然本底和空間格局，因地制宜，科學開展山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構建高新區(qū)國土空間生態(tài)修復格局。突出區(qū)域特色，提出的重點任務，制定重點工程實施年度計劃，明確責任主體、時間節(jié)點，分步推進實施，增強對市發(fā)展規(guī)劃的支撐。

問：本輪《規(guī)劃》順利實施的保障措施是什么？

答：《修復規(guī)劃》通過系統(tǒng)梳理高新區(qū)自然本底和空間格局，全面總結了以往礦山修復、濕地保護、農業(yè)生態(tài)提升等工作成效，指出區(qū)內現(xiàn)存的生態(tài)問題，對應制定重點工程，制定相關政策，完善生態(tài)補償機制，加強資金保障，推動國土空間生態(tài)修復相關政策落地實施。以多元化的投資為資金保障，將國土空間生態(tài)修復與采煤塌陷地治理、歷史遺留礦山生態(tài)修復、土地綜合整治、河流濕地保育修復等相關工作充分協(xié)調銜接。建立健全工作機制，明確各部門職責分工，形成工作合力，共同推進規(guī)劃實施。加強產學研協(xié)同創(chuàng)新，強化理論方法體系與相關標準的研究研發(fā)。加強監(jiān)管體系標準化建設，通過建立健全調查、監(jiān)測、評估、管控、考核等全過程的適應性監(jiān)管體系。加強宣傳教育，提升全社會生態(tài)保護意識。以政策創(chuàng)新為政策保障，從組織領導、政策體系、科技支撐、評估監(jiān)管和公眾參與等方面制定相關保障措施，保證規(guī)劃目標和任務的順利完成。

專家信息： 山東省煤田地質局第二勘探隊副院長、高級工程師 華夏

【文件正文】濟高新管字〔2024〕9號 濟寧高新區(qū)管委會關于印發(fā)濟寧高新區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）的通知

主要領導人解讀 | 自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局負責人程文彬解讀《濟寧高新區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021-2035年）》

一圖速讀 | 濟寧高新區(qū)國土空間生態(tài)修復規(guī)劃（2021—2035年）