各街道辦事處，區(qū)直各部門單位，各駐區(qū)單位，各區(qū)管國有企業(yè)：

《濟寧高新區(qū)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法》已經(jīng)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

濟寧高新區(qū)管委會辦公室

2023年2月14日

（此件公開發(fā)布）

濟寧高新區(qū)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步深化相對集中行政許可權(quán)改革，合理界定行政審批部門與監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，建立健全行政審批與監(jiān)管無縫銜接的運行機制，加強審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《濟寧高新區(qū)黨工委辦公室濟寧高新區(qū)管委會辦公室印發(fā)〈關(guān)于做好行政審批事項劃轉(zhuǎn)移交工作的意見〉的通知》（濟高新辦發(fā)〔2019〕37號）等法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，經(jīng)高新區(qū)管委會同意，結(jié)合高新區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條  本辦法適用于高新區(qū)實行相對集中行政許可權(quán)改革，審批與監(jiān)管分離后，行政審批部門與監(jiān)管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作。

第三條  行政審批部門是指履行相對集中行政許可權(quán)的政府工作部門。監(jiān)管部門是指審管分離后，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的行政主管部門或綜合執(zhí)法部門。

第四條  行政審批部門與監(jiān)管部門按照“誰審批誰負(fù)責(zé)，誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強審批與監(jiān)管工作銜接。

第二章  審批部門職責(zé)

第五條  行政審批部門依法履行審管分離事項的審批職責(zé)，嚴(yán)格按照法定條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序作出行政審批決定，貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)有關(guān)行政審批制度方面的法律法規(guī)和方針政策，對行政審批行為和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第六條  行政審批部門應(yīng)當(dāng)堅持以方便企業(yè)和群眾辦事為目標(biāo)，牢固樹立“一次辦好”理念，打造“高興辦”服務(wù)品牌，對審批流程進(jìn)行優(yōu)化再造，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。

第七條  行政審批部門應(yīng)當(dāng)健全完善“一窗受理”模式，全面落實“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”工作機制。

第八條  行政審批部門應(yīng)當(dāng)制定行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化實施辦法及辦事指南，明確行政審批事項名稱、設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦結(jié)時限、容缺受理等，主動向社會公開。

第九條  行政審批部門應(yīng)當(dāng)依照法定審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)π姓徟暾堖M(jìn)行審核，并規(guī)范記錄、歸檔保存。

第十條  行政審批部門對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益及其他重大事項，應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)管部門協(xié)商，征求利益相關(guān)方的意見。

第三章  監(jiān)管部門職責(zé)

第十一條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在行政相對人獲得行政審批決定后，依法對行政相對人從事行政審批事項的活動進(jìn)行監(jiān)管，履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。

第十二條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)政策及部門職責(zé)開展監(jiān)管，對安全生產(chǎn)、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定實施重點監(jiān)管。

第十三條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持線上線下一體化監(jiān)管，著力提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。

第十四條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應(yīng)用，積極運用移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，強化監(jiān)測分析預(yù)測預(yù)警，提高監(jiān)管智慧化水平。

第十五條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動監(jiān)管信息共享，運用行政監(jiān)管、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾參與、媒體監(jiān)督等方式，提升監(jiān)管成效。

第十六條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)以公平公正監(jiān)管為基本遵循，正確處理監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，防止監(jiān)管缺失、監(jiān)管不當(dāng)?shù)刃袨榘l(fā)生，做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化，努力營造良好營商環(huán)境。

第四章  審批與監(jiān)管聯(lián)動機制

第十七條  建立濟寧高新區(qū)行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內(nèi)行政審批服務(wù)工作規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政審批部門與同級其他審批部門、監(jiān)管部門之間的關(guān)系，及時研究解決涉及國家安全、重大公共利益和重大生產(chǎn)力布局等需要集體研究決策的相關(guān)事項，以及行政審批與監(jiān)管銜接工作中遇到的重大問題。

第十八條  健全完善審管信息雙向推送認(rèn)領(lǐng)機制。行政審批部門與監(jiān)管部門通過審管互動平臺相互推送審批和監(jiān)管信息，實現(xiàn)審管信息共享、審管無縫對接。

第十九條  行政審批部門負(fù)責(zé)審管互動平臺的建設(shè)、維護(hù)工作，定期通報審批信息、監(jiān)管信息上傳認(rèn)領(lǐng)情況，確保平臺穩(wěn)定高效運行。

第二十條  建立審批信息共享推送機制。

（一）行政審批部門在作出行政審批決定后，即時將行政審批信息通過審管互動平臺推送至相關(guān)監(jiān)管部門，相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)行政審批信息通過線下方式推送至相關(guān)監(jiān)管部門。

（二）行政審批部門推送的行政審批信息應(yīng)當(dāng)包含事項名稱、法律文書編號、行政相對人姓名（名稱）及聯(lián)系方式、地址、公民身份證號碼或統(tǒng)一社會信用代碼、審批日期、有效期、審批內(nèi)容等審批決定的主要信息。

第二十一條  建立監(jiān)管信息推送機制。

（一）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)落實專人負(fù)責(zé)行政審批決定信息接收、運轉(zhuǎn)和反饋，及時向行政審批部門推送與審批有關(guān)的監(jiān)管信息。

（二）監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證件等可能影響行政審批決定的監(jiān)管信息，在作出行政處罰決定后7個工作日內(nèi)通過審管互動平臺推送至行政審批部門，行政審批部門應(yīng)當(dāng)于3個工作日內(nèi)完成認(rèn)領(lǐng)。通過審管互動平臺無法推送的，應(yīng)通過書面公函、案卷移送、協(xié)調(diào)會議等方式進(jìn)行。

（三）監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題，需要依法變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的或依法不得進(jìn)行變更、撤回、撤銷、注銷行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)函告行政審批部門，并提供相關(guān)證明材料。行政審批部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)事實材料進(jìn)行審核，充分聽取監(jiān)管部門意見，必要時召開專題會議研究，依法作出處理決定，同時推送至監(jiān)管部門。

第二十二條  建立行政審批評審踏勘配合機制。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提供本行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜壹疤囟ㄙY質(zhì)機構(gòu)名單。行政審批部門應(yīng)當(dāng)制定聯(lián)合踏勘評審事項目錄，統(tǒng)一管理專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實施政務(wù)服務(wù)事項涉及的現(xiàn)場勘查工作。對專業(yè)要求高、程序復(fù)雜的評審、踏勘、檢驗、檢測等工作，行政審批部門可邀請監(jiān)管部門共同開展，行政審批部門應(yīng)當(dāng)將評審勘驗意見作為實施審批的重要參考依據(jù)。

第二十三條   明確各類事項監(jiān)管權(quán)責(zé)。

（一）對直接取消行政審批、審批改為備案的事項，由原審批部門（監(jiān)管部門）依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。

（二）對下放審批的事項，同步調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（三）對委托審批的事項，依法履行委托手續(xù)，根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革情況明確審批部門，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。

第二十四條  建立行政審批告知承諾辦理配合機制。

（一）對實行告知承諾制的審批事項，行政審批部門應(yīng)當(dāng)分類確定核查辦法，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強對告知承諾制事項的事后監(jiān)管。

（二）對核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政審批部門和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法依職責(zé)終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄，依法依規(guī)開展失信懲戒。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。

第二十五條  建立業(yè)務(wù)函詢機制。行政審批部門、監(jiān)管部門可采取函詢方式，對行業(yè)規(guī)劃、政策以及行政審批事項辦理標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行溝通咨詢，受詢單位對職責(zé)范圍內(nèi)的問題應(yīng)及時回復(fù)。

第二十六條  監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強與上下級主管部門的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)對接使用專網(wǎng)專線、行業(yè)數(shù)據(jù)庫、密匙密碼等，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更新維護(hù)，促進(jìn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同；協(xié)調(diào)組織行政審批部門相關(guān)人員參加上級行業(yè)主管部門開展的行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)和會議。

第五章  審批與監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員例會制度

第二十七條  審批和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)至少明確1名熟悉本部門審批、監(jiān)管業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位確定后，報審批或監(jiān)管部門備案。

第二十八條  聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)。

（一）負(fù)責(zé)組織例會議題征集、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審管聯(lián)動、協(xié)調(diào)督辦等工作事宜；

（二）負(fù)責(zé)組織“審管互動平臺”涉及本部門信息的管理和維護(hù)工作，按照需求設(shè)置賬號，并做好賬號管理工作；

（三）按照時限要求組織推送、認(rèn)領(lǐng)、反饋、處置審批和監(jiān)管信息，信息推送、認(rèn)領(lǐng)、反饋、處置后要確認(rèn)結(jié)果完成；

（四）負(fù)責(zé)組織技術(shù)評審、現(xiàn)場踏勘、聯(lián)合驗收、聽證論證等對接工作。

第二十九條  審批與監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員例會制度（以下簡稱“例會”）是指由行政審批部門與各監(jiān)管部門，每月定期、不定期召開會議，旨在研究解決審批與監(jiān)管工作過程中遇到的難點、堵點、痛點等問題，交流分享審批與監(jiān)管政策、法律法規(guī)調(diào)整及相關(guān)工作經(jīng)驗的會議制度。

第三十條  例會職責(zé)。

（一）協(xié)調(diào)解決行政審批與監(jiān)管互動的業(yè)務(wù)工作問題；

（二）協(xié)調(diào)解決涉及行政許可事項辦理、政策變動、更新解讀、信息推送聯(lián)通共用等問題；

（三）協(xié)調(diào)解決審管互動和信息交換機制運行中出現(xiàn)的問題和困難；

（四）研究行政審批與監(jiān)管工作中存在的問題，保障審批和監(jiān)管信息共享、有效銜接；

（五）建立完善行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作長效機制，實現(xiàn)良好的事前、事中、事后監(jiān)管效果。

例會主要由行政審批部門與各監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)員參加，必要時可邀請相關(guān)部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)參加會議。

第三十一條  例會議事規(guī)則。

（一）審批與監(jiān)管任何一方均可根據(jù)實際情況提出會議申請，行政審批部門負(fù)責(zé)召集例會，遇到緊急、突發(fā)事件，啟動緊急互動機制，及時互通情況，溝通協(xié)調(diào)，督促執(zhí)行；

（二）審批與監(jiān)管收到關(guān)于召開例會的決定后，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)當(dāng)合理安排時間，及時溝通確定會議時間、地點和議題，不得以任何不正當(dāng)理由拒絕參加；

（三）參會各方應(yīng)當(dāng)做好會議記錄，會后對達(dá)成一致意見的應(yīng)當(dāng)形成會議紀(jì)要、會議備忘錄，分工負(fù)責(zé)，具體落實，共同遵守。例會就某個事項不能達(dá)成一致意見的，視情況擇機再次召開例會，或形成解決意見報區(qū)行政審批與監(jiān)管聯(lián)席會議審定；

（四）審批與監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)相互支持配合，形成審管工作合力，確保例會取得實效。

第六章  責(zé)任監(jiān)督

第三十二條  行政審批部門對本部門作出的行政審批行為和審批結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；監(jiān)管部門未盡如實告知義務(wù)的，對行政審批結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。監(jiān)管部門對本部門開展的監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任；行政審批部門未盡全面告知義務(wù)的，對監(jiān)管行為和監(jiān)管結(jié)果承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第三十三條  行政審批部門與監(jiān)管部門未依法履行職責(zé)分工，違反本辦法規(guī)定，影響行政審批和監(jiān)管工作實施，影響行政秩序和行政效率，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

第三十四條  有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定情形的，行政審批部門可以依法變更、撤回、撤銷、注銷本部門作出的行政審批決定，涉及到行政處罰的，行政審批部門應(yīng)當(dāng)函告監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法予以處罰。

第七章  附  則

第三十五條  公民、法人和其他組織有權(quán)對行政審批與監(jiān)管工作進(jìn)行社會監(jiān)督，了解有關(guān)信息，提出意見建議，舉報違法違規(guī)行為。

第三十六條  本辦法未盡事宜，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；如遇國家、省、市政策調(diào)整，從其規(guī)定。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

濟高新管辦字〔2023〕2號（關(guān)于印發(fā)濟寧高新區(qū)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法的通知）.doc

濟高新管辦字〔2023〕2號（關(guān)于印發(fā)濟寧高新區(qū)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法的通知）.pdf

主要領(lǐng)導(dǎo)人解讀 | 行政審批服務(wù)局副局長何平解讀《濟寧高新區(qū)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法》

圖文解讀 | 濟高新管辦字〔2023〕2號 濟寧高新區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)濟寧高新區(qū)行政審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動實施辦法的通知

新聞發(fā)布會 | 濟寧高新區(qū)打造“高興辦”政務(wù)品牌服務(wù)效能再提升